新華社北京8月30日電 題：更好發(fā)揮法律作用 加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)——解讀青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案

  新華社記者高敬

  青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案30日初次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議。這是我國(guó)旨在保護(hù)青藏高原生態(tài)進(jìn)行的專門立法。為什么專門制定法律保護(hù)青藏高原生態(tài)？這部法律草案有哪些看點(diǎn)？

  據(jù)草案說(shuō)明介紹，我國(guó)青藏高原總面積約258萬(wàn)平方公里，涉及西藏、青海、新疆、四川、甘肅、云南6省區(qū)的有關(guān)縣市區(qū)。青藏高原是世界上最高的高原，是全球氣候變化的關(guān)鍵區(qū)、敏感區(qū)，是世界山地冰川最發(fā)育的地區(qū)和亞洲多條重要江河的源頭區(qū)。青藏高原的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與功能狀況直接影響到我國(guó)的生態(tài)安全、生物多樣性、水資源供應(yīng)、氣候系統(tǒng)穩(wěn)定和碳收支平衡，在我國(guó)乃至世界生態(tài)安全中具有獨(dú)特而不可替代的作用。

  但是，青藏高原生態(tài)環(huán)境面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。草地退化仍較嚴(yán)重，冰川退化風(fēng)險(xiǎn)加劇，水土流失和土地荒漠化沙化危害較大，生物多樣性面臨威脅，極端氣候增多，氣候風(fēng)險(xiǎn)及其引發(fā)的次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加。應(yīng)對(duì)青藏高原生態(tài)環(huán)境變化和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，需要從國(guó)家立法層面加強(qiáng)青藏高原系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，依法守住國(guó)家生態(tài)安全邊界。

  草案說(shuō)明介紹，全國(guó)人大常委會(huì)高度重視這項(xiàng)立法工作，于2021年組織開展了青藏高原生態(tài)保護(hù)調(diào)研和立法論證，共提出8份調(diào)研和評(píng)估報(bào)告。法律草案起草工作中，準(zhǔn)確把握立法定位，突出重點(diǎn)內(nèi)容，針對(duì)青藏高原特定的、突出的問(wèn)題制定有針對(duì)性的措施，系統(tǒng)構(gòu)建青藏高原生態(tài)保護(hù)法律制度體系。同時(shí)，草案注重與環(huán)境保護(hù)法等法律做好銜接。

  草案共七章六十四條，提出了青藏高原生態(tài)保護(hù)的基本原則、健全管理體制、構(gòu)建生態(tài)安全格局、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控、完善保障和監(jiān)督等內(nèi)容。

  草案確立了青藏高原生態(tài)保護(hù)的基本原則，緊扣主線，把生態(tài)保護(hù)作為區(qū)域發(fā)展的基本前提和剛性約束。草案明確，青藏高原生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，守住自然生態(tài)安全邊界；堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù)；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、科學(xué)防控、系統(tǒng)治理。

  圍繞構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全格局，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，草案規(guī)定了青藏高原國(guó)土空間利用和國(guó)土空間用途管制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、自然保護(hù)地體系建設(shè)、資源開發(fā)準(zhǔn)入等制度措施。

  圍繞全面保護(hù)和有效修復(fù)青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，草案對(duì)河流、湖泊、草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)要素的保護(hù)作出規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)三江源等核心區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)青藏高原珍貴、瀕危和區(qū)域特有野生動(dòng)植物物種的保護(hù)，規(guī)定了耕地保護(hù)、荒漠化和水土流失防治、綠色礦山建設(shè)等制度措施。

  針對(duì)氣候變化與人類活動(dòng)影響帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建高效的應(yīng)對(duì)、適應(yīng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)體系，草案規(guī)定了氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估、自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警、重要冰川雪山封禁和凍土保護(hù)、重大工程生態(tài)影響監(jiān)測(cè)、種質(zhì)資源保護(hù)和管理、防控外來(lái)物種入侵等制度措施。

  為加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)的政策支持和保障，草案還明確了財(cái)政、稅收、金融、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎С终?，鼓?lì)和支持社會(huì)資本參與青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，規(guī)定了績(jī)效評(píng)價(jià)考核、執(zhí)法監(jiān)督、司法保障和人大監(jiān)督等制度措施。

  草案說(shuō)明指出，加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)治理體系頂層設(shè)計(jì)，對(duì)這一特定地理區(qū)域的生態(tài)保護(hù)采取特別的制度措施，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，有利于加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，依法解決青藏高原地區(qū)在資源環(huán)境承載能力、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、綠色發(fā)展途徑等方面存在的問(wèn)題，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。