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美國政府近日發(fā)布全美電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)新規(guī)定,要求所有接受美國聯(lián)邦政府補貼生產(chǎn)的電動車充電樁,必須在美國本土制造。此前,美國政府還表示,受政府補貼的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,其所需的“油漆、磚頭、木材”等一般建筑材料,也要使用“美國貨”。
專家表示,美國激進(jìn)推行“美國制造”,將使制造業(yè)成本大幅增加,不僅將使通脹高燒難退,還會損及經(jīng)濟(jì)效率。同時,美國升級保護(hù)主義,將持續(xù)損害與貿(mào)易伙伴關(guān)系,加劇美國在國際貿(mào)易領(lǐng)域“信譽降級”。
“買美國貨”
繼推出多項本土電動汽車補貼政策后,美國政府又開始鼓勵在本土制造電動汽車充電樁。近日,美國白宮發(fā)布新規(guī)稱,所有享受《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》資助的電動汽車充電樁即日起必須在美國制造。同時,所有鋼或鐵制的充電樁外殼,其生產(chǎn)和組裝環(huán)節(jié)也必須在美國本土進(jìn)行。到2024年7月,還要實現(xiàn)充電樁55%的組件由美國制造。
在此之前,美國白宮管理和預(yù)算辦公室還發(fā)布了一項新的政策指南,表示受《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》資助的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,應(yīng)使用更多“美國制造的木材、玻璃、塑料、石膏板、光纜”。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報道稱,該政策指南計劃在3月中旬前征集民眾意見,之后就將付諸實施。
路透社稱,美國《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》已大大提高了美國基建項目中本土鋼鐵等材料的使用比例。如今,連“油漆、磚頭、木材”等一般建筑材料也進(jìn)入了美國政府的視野。
近年來,美國政府不遺余力地推進(jìn)“美國制造”。2021年1月,美國政府簽署“買美國貨”行政令,要求聯(lián)邦政府采購更多本土產(chǎn)品與服務(wù)。此后,美國政府相繼出臺《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》等多項法案,以增強美國供應(yīng)鏈安全為由,對涉及電動汽車、半導(dǎo)體、太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機等產(chǎn)品的本土高端制造業(yè)提供巨額投資和補貼。
2022年3月,美國政府進(jìn)一步升級“買美國貨”行政令,要求政府采購的產(chǎn)品中,必須有55%的組成部分為“美國制造”。2022年10月,美國政府又將該比例提高到60%,同時提出2024年該比例要達(dá)到65%,2029年要達(dá)到75%。
“隨著政策推進(jìn),美國對本土制造業(yè)的扶持范圍,已經(jīng)由所謂涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的‘關(guān)鍵領(lǐng)域’,延伸到了基礎(chǔ)制造業(yè)領(lǐng)域和一般工業(yè)產(chǎn)品。扶持手段也由貿(mào)易保護(hù),拓展到了包括投資等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)?!敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員孫立鵬接受本報記者采訪時表示,“這本質(zhì)上是一種升級版保護(hù)主義,是對國家安全、經(jīng)濟(jì)安全概念的泛化,其目的是把產(chǎn)業(yè)和就業(yè)留在美國,但成效或許并不如美國所想?!?
代價高昂
中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院教授李慶四對本報記者表示,美國基礎(chǔ)設(shè)施多興建于上世紀(jì)50年代,如今,大量基礎(chǔ)設(shè)施已陳舊老化,存在更新和修繕需求。同時,過去30多年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成了美國制造業(yè)空心化,由制造業(yè)繁榮而產(chǎn)生的中產(chǎn)階級群體也隨之萎縮。因此,美國近幾屆政府都有意振興本土制造業(yè),但政策均未取得明顯效果。本屆美國政府繼續(xù)加大資金投入和政策扶持,希望促成制造業(yè)回流。然而,冰凍三尺非一日之寒,激進(jìn)推行“美國制造”可能要付出高昂代價。
有關(guān)“美國制造”的新政策一出,不少美國媒體和企業(yè)都表達(dá)了憂慮。據(jù)美國《大西洋月刊》網(wǎng)站報道,由于實施“美國制造”,紐約市交通局在紐約第二大道地鐵線的第一階段建設(shè)中就花費了45億美元,高昂的成本“令人汗顏”。
美國建筑承包商協(xié)會發(fā)布聲明稱,白宮的新提議給承包商和企業(yè)主帶來了更多問題?!懊绹ㄖI(yè)馬上要到工程旺季,但聯(lián)邦政府卻在持續(xù)制造不確定性?!?
彭博社網(wǎng)站日前發(fā)表專欄文章稱,要求所有基建項目都用“美國制造”,對美國來說是個壞主意。美國現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施成本已經(jīng)太高,而該做法將“無緣無故增加更多成本”。文章稱,推行“美國制造”將使美國中低端制造業(yè)領(lǐng)域就業(yè)過熱,增加企業(yè)用人成本。人力成本和建筑材料成本一起上升,將進(jìn)一步推高通貨膨脹壓力,對美國經(jīng)濟(jì)造成廣泛影響。
“每次聽到政府提倡‘買美國貨’,都可以將其理解成‘我們要額外花錢’或‘我們要買質(zhì)量次一等的產(chǎn)品’。”美國《洛杉磯時報》網(wǎng)站近日刊文稱,讓所有基建項目都用“美國制造”,是“針對美國消費者和納稅人的陰謀”。如今,“國家安全”被美國政府拿來作為保護(hù)高科技產(chǎn)業(yè)的理由。一些非重要行業(yè)也裝作對國家安全至關(guān)重要,以獲得特殊待遇,“這些做法都沒有考慮經(jīng)濟(jì)因素”。
“美國勞動力成本高企,以‘美國制造’重振基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè),比較優(yōu)勢十分有限。同時,美國政府大規(guī)模增加建設(shè)投資,必然會推升通脹預(yù)期,使美國綿延已久的高通脹更加難以緩解。以高成本推動制造業(yè)回流,長期來看也難以為繼,金融企業(yè)及共和黨對此也不會表示支持。如果政策步子邁得太大,匆忙建設(shè)間還可能導(dǎo)致爛尾工程的出現(xiàn)??傮w而言,激進(jìn)推行‘美國制造’并不符合美國國情?!崩顟c四說。
“美國政府大力扶持本土制造業(yè),短期內(nèi)或許會給部分行業(yè)帶來就業(yè)崗位和商機,增強所謂的‘供應(yīng)鏈安全’,但此舉也將帶來一個更嚴(yán)重的后果,即無論美國本土產(chǎn)品的價格和質(zhì)量如何,美國制造業(yè)都只能選擇本土供貨商。這有可能使部分行業(yè)喪失創(chuàng)新動力,長遠(yuǎn)來看將導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)效率的損失,對美國經(jīng)濟(jì)來說肯定是弊大于利?!睂O立鵬說。
擾亂全球
“美國的保護(hù)主義給盟友間關(guān)系帶來了惡劣影響?!薄度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》日前報道稱,圍繞《通脹削減法案》有關(guān)電動汽車的歧視性稅收優(yōu)惠和補貼條款,日本、歐洲、韓國正在和美國接觸,要求美國改弦更張。在此背景下,美國政府還要力推“美國制造”,加強美國的貿(mào)易保護(hù)主義傾向、強化“美國優(yōu)先”政策,這勢必會加劇美國與日本、歐洲、韓國等盟友間的摩擦。
目前,加拿大的制造商和加拿大駐美國大使已經(jīng)“迅速表達(dá)了對美國新政策的憂慮”。據(jù)美國能源及環(huán)境新聞網(wǎng)站“E&E新聞”報道,美國每年從加拿大進(jìn)口價值超過10億美元的木材,而美國政府去年卻將加拿大木材產(chǎn)品的關(guān)稅提高了一倍?,F(xiàn)在,美國已經(jīng)面臨來自加拿大和其他建筑材料供應(yīng)國的壓力。
李慶四表示,美國對國際貿(mào)易規(guī)則“合則用,不合則棄”,暴露了典型的霸權(quán)邏輯,損害了與貿(mào)易伙伴間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,使得美國的國際信譽不斷下滑。
孫立鵬表示,美國出臺的一系列歧視性法案和政策,違反了世貿(mào)組織框架下補貼與反補貼規(guī)則,同時是對國際貿(mào)易規(guī)則中的“國家安全例外”條款的濫用。該舉措破壞了國際經(jīng)貿(mào)秩序和市場規(guī)則,擾亂了全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。
“當(dāng)美國實施‘買美國貨’的規(guī)定時,其他國家可能會效仿我們,也對其貿(mào)易施加限制?!泵绹洞笪餮笤驴肪W(wǎng)站報道稱,“在特朗普政府時期,美國為保護(hù)洗衣機、鋼鐵和制鋁產(chǎn)業(yè)工人而提高進(jìn)口關(guān)稅。這引發(fā)了其他國家的報復(fù)性措施。突然之間,美國的洗衣機價格失去競爭力,導(dǎo)致美國出口大幅下降。受損失最多的,恰恰是政策一開始想幫助的對象?!?
“美國的保護(hù)主義行為,還可能引發(fā)‘破窗效應(yīng)’,導(dǎo)致其他貿(mào)易伙伴也出于對自身產(chǎn)業(yè)鏈安全的考慮,出臺相應(yīng)的反擊措施,由此引發(fā)一系列補貼競賽和貿(mào)易戰(zhàn)。此舉將挫傷全球商業(yè)和投資者信心,最終可能反噬美國自身利益?!睂O立鵬說。(人民日報海外版記者:林子涵)