過(guò)去十年，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)主旋律是減污和增綠，但同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了降碳。在集中打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，我們也通過(guò)減污降碳協(xié)同增效，通過(guò)提高能源資源效率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大幅度降低了碳排放?！皣?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)高世楫在接受貝殼財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，低碳未來(lái)，關(guān)鍵在能源。

黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了“雙碳目標(biāo)”，做出了新的戰(zhàn)略部署。我國(guó)將如何實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)？高世楫認(rèn)為，黨的二十大報(bào)告提出，把積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和作為新時(shí)代美麗中國(guó)建設(shè)重要工作，納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。為此，我們要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

早期的“減排”是以減少污染物排放為主，但降低碳排放也是政策目標(biāo)之一

貝殼財(cái)經(jīng)：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了哪些積極進(jìn)展？

高世楫：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型問(wèn)題，要從我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)整體進(jìn)程來(lái)觀察和討論。

這十年，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，按照“五位一體”的現(xiàn)代化總體布局全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，就是要在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。具體而言，就是在工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中控制污染、保護(hù)環(huán)境、減少二氧化碳排放、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

過(guò)去十年，我國(guó)生態(tài)文明主旋律是減污和增綠，但同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了降碳。具體而言，在控制污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，我們對(duì)環(huán)境污染宣戰(zhàn)，陸續(xù)實(shí)施了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，打贏了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)了環(huán)境污染不斷惡化趨勢(shì)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

在生態(tài)修復(fù)保護(hù)方面，我們穩(wěn)步實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，創(chuàng)新開(kāi)展山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)治理，森林資源總量和質(zhì)量“雙提升”，草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步恢復(fù)，河湖、濕地保護(hù)和恢復(fù)取得積極成效，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提高。

在資源效率方面，我國(guó)持續(xù)建立健全并實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度、耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約制度以及節(jié)能減排考核制度，全面促進(jìn)資源循環(huán)高效利用，推動(dòng)單位GDP能耗、水耗、物耗顯著下降。我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了平均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，綠色發(fā)展方式加速形成。人民群眾能夠深切地感受到我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的巨大變化，就是山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更干凈。

與此同時(shí)，我們也通過(guò)減污降碳協(xié)同增效，通過(guò)提高能源資源效率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大幅度降低了碳排放。過(guò)去十年，我國(guó)碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降了34.4%。這也是我們推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的成果。

貝殼財(cái)經(jīng)：十年間，我國(guó)采取了哪些關(guān)于“節(jié)能減排”的重要政策？從我國(guó)“節(jié)能減排”十年政策變遷，我們能得到什么啟示？

高世楫：過(guò)去十年我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)在強(qiáng)力治污、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這體現(xiàn)了我國(guó)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明長(zhǎng)期戰(zhàn)略的階段性特征。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國(guó)長(zhǎng)期基本國(guó)策，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷發(fā)展和完善法律制度、政策體系、領(lǐng)導(dǎo)和管理體制以落實(shí)這一基本國(guó)策。

從領(lǐng)導(dǎo)和管理體制上看，我國(guó)2007年就成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作。十八大后成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

在政策目標(biāo)上，雖然早期的“減排”，是以減少污染物排放為主，但降低碳排放也一直是政策目標(biāo)之一。我國(guó)從“十二五”開(kāi)始，把水資源效率、污染物排放、森林覆蓋率和森林蓄積量作為約束性指標(biāo)，還第一次把非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低幅度、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低幅度列入約束性指標(biāo)。

圍繞這些目標(biāo)和不同階段的工作重點(diǎn)，國(guó)家出臺(tái)了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化行政指導(dǎo)、建立市場(chǎng)機(jī)制等多項(xiàng)措施，促進(jìn)節(jié)能減排工作。特別是，通過(guò)我國(guó)獨(dú)特的目標(biāo)責(zé)任制度，把節(jié)能減排工作作為各級(jí)政府的責(zé)任加以落實(shí)，并通過(guò)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)和考核制度，確保這些政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

過(guò)去十年間，我國(guó)減排的重點(diǎn)在控制傳統(tǒng)污染物的排放，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)出臺(tái)了一系列政策，取得了良好成效。自2020年提出雙碳目標(biāo)后，我國(guó)正在制定相關(guān)政策推動(dòng)降碳工作穩(wěn)步推進(jìn)。我們生態(tài)文明建設(shè)工作的重心和政策重點(diǎn)，應(yīng)時(shí)而變、因勢(shì)而變，根據(jù)不同發(fā)展階段面臨的主要矛盾主要問(wèn)題適時(shí)調(diào)整。如果說(shuō)污染防治需要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，碳達(dá)峰碳中和就必須打持久戰(zhàn)，戰(zhàn)略路徑和政策工具選擇，也要體現(xiàn)持久戰(zhàn)的要求。

我國(guó)能源以煤為主的格局尚未根本改變，要穩(wěn)步推動(dòng)能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型

貝殼財(cái)經(jīng)：“雙碳目標(biāo)”提出有近兩年的時(shí)間，如何看待我國(guó)雙碳目標(biāo)當(dāng)前的進(jìn)展？“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)會(huì)對(duì)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些影響？又催生出哪些新產(chǎn)業(yè)？

高世楫：2020年提出雙碳目標(biāo)，是黨中央國(guó)務(wù)院從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求出發(fā)，經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。但“雙碳目標(biāo)”的達(dá)到，并不能一蹴而就，必須從長(zhǎng)計(jì)議、久久為功。2021年中央出臺(tái)了 《共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，這是指導(dǎo)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件，并以此為指導(dǎo)形成1+N政策體系?？梢哉f(shuō)，自“雙碳目標(biāo)”提出以來(lái)，我國(guó)正推動(dòng)全社會(huì)就我國(guó)走綠色低碳發(fā)展道路形成廣泛共識(shí)，各級(jí)政府和部門(mén)也在中央的統(tǒng)一部署下扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

由于碳排放主要來(lái)自化石能源消耗，所以“雙碳工作”的重點(diǎn)，是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。雖然我國(guó)能源綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得巨大成就，但我國(guó)能源以煤為主的格局尚未得到根本改變，這要求我們立足于我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，在保障能源安全前提下，穩(wěn)步推動(dòng)能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

面向碳中和愿景、全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界潮流，綠色低碳的要求將促進(jìn)工業(yè)過(guò)程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通工具和交通系統(tǒng)、建筑材料和建筑方式等領(lǐng)域低碳化系統(tǒng)重構(gòu)。為此各國(guó)都在推動(dòng)低碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)低碳時(shí)代的全球競(jìng)爭(zhēng)。

2019年，歐洲出臺(tái)了“綠色政綱”（Green New Deal），圍繞未來(lái)低碳社會(huì)布局低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)也連續(xù)出臺(tái)支持其本土新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法案，力圖建立綠色技術(shù)和綠色經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)。在可再生能源、動(dòng)力電池、電動(dòng)車等這些低碳產(chǎn)業(yè)中，我們有比較好的基礎(chǔ)，可以在這些新賽道領(lǐng)域，努力建立和維持我們競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，真正走出一條綠色低碳的中國(guó)式現(xiàn)代化道路。

同題問(wèn)答：

未來(lái)十年，我們?nèi)绾污`行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度？

高世楫：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著力建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力用制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。按照中央部署，我們初步構(gòu)建了由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，不但建立了比較系統(tǒng)的生態(tài)文明相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)體系，而且完善了從《憲法》《民法典》到《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境保護(hù)一般法律和各類特別法律、法規(guī)等，并且在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法、行政執(zhí)法方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。通過(guò)建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)管問(wèn)責(zé)，使環(huán)境監(jiān)管體系更有效率。

未來(lái)十年，我們將不斷完善生態(tài)文明體系，讓制度發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的保障作用。特別是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度，提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力，特別是要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度建設(shè)， 提高監(jiān)管效能和效率。 要強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的法治化，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管公正、透明、可問(wèn)責(zé)。需要進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的科學(xué)性、精準(zhǔn)性， 提高監(jiān)管工具的協(xié)同性，從而提高監(jiān)管效率。